Чего просят операторы
Крупные магистральные операторы связи — «ГлобалНет», «Раском» и «РетнНет» — направили в Минцифры обращение с просьбой пересмотреть подход к реформе отрасли и не распространять на них единые требования, предусмотренные в проекте.
Операторы предлагают исключить из‑под действия реформы компании, работающие в сегменте межоператорского пропуска трафика, магистральных каналов и хостинговой инфраструктуры, и разработать для них отдельные правила с учётом специфики их деятельности.
Основные положения предлагаемой реформы
В проекте реформы предлагается сократить количество типов лицензий с 17 до трёх категорий: базовая, универсальная и генеральная.
- Базовая лицензия — стоимость около 1 млн рублей, для компаний с уставным капиталом от 5 млн; предполагает оказание услуг без подключения к системе оперативно‑разыскных мероприятий (СОРМ).
- Универсальная лицензия — ориентировочная стоимость 10 млн рублей при капитале от 100 млн; даёт право работать в одном—шести регионах.
- Генеральная лицензия — стоимость порядка 50 млн рублей при капитале от 1 млрд; даёт право оказывать услуги по всей стране.
Проект также меняет порядок исполнения требований СОРМ: операторы предлагается обязать выполнять связанные с СОРМ процедуры до начала оказания услуг вместо нынешней поэтапной схемы.
Рассматривается и отмена действующего моратория на плановые проверки операторов связи (действует до 2030 года) — власти объясняют это необходимостью усилить контроль над внедрением СОРМ.
Оценка влияния и риски для рынка
Операторы предупреждают, что требования по территориальному охвату и подключению жилого фонда не соответствуют модели работы магистральных компаний: они не строят абонентские сети и обслуживают в основном корпоративных клиентов и другие операторы.
В случае реализации предложенных критериев магистральным компаниям, вероятно, придётся существенно перестраивать инфраструктуру — менять конфигурацию сетей, прокладывать кабели глубже и дальше от населённых пунктов. Это значительно увеличит стоимость услуг и может усилить процессы монополизации на рынке транзита трафика.
Некоторые участники рынка связывают инициативу с коммерческими интересами крупных игроков и с попытками установить технические средства противодействия угрозам на трансграничных узлах магистральных сетей, что может изменить правила доступа на рынок для иностранных операторов.
Предложения операторов по альтернативным критериям
Компании предлагают отказаться от требований по покрытию территорий и вместо этого опираться на технические показатели: пропускную способность, надёжность инфраструктуры и качество межсетевого взаимодействия.
Также операторы настаивают на адаптации требований СОРМ с фокусом на безопасности инфраструктуры и прозрачности взаимодействия с госорганами, а по действующим лицензиям предлагают автоматический перенос в новую систему без приостановки деятельности и дополнительных административных процедур.
Минцифры подтвердило получение обращений от операторов и заявило, что документы будут рассмотрены в установленном порядке; обсуждение возможных изменений с участниками рынка продолжается, окончательных решений пока нет.
