Весенняя сессия ПАСЕ: декларация «Новой России», «Русский Тайвань» и скандал вокруг делегации российских демократических сил
В Страсбурге 23 апреля завершилась весенняя сессия Парламентской ассамблеи Совета Европы. В тот же день прошло второе заседание Платформы российских демократических сил — консультативной структуры при ПАСЕ, созданной после исключения России из Совета Европы в 2022 году, чтобы голоса российского гражданского общества сохраняли представительство в европейских институтах. За пять дней работы участники представили декларацию о создании экстерриториального политического субъекта для антивоенно настроенных россиян, доклад о правовом положении эмигрантов без документов — и параллельно оказались в центре медийного скандала из‑за высказываний одного из членов платформы.
Декларация и концепция «Русского Тайваня»
20 апреля участники делегации, связанные с Форумом свободной России, представили документ под названием «Декларация граждан Новой России». В нём зафиксированы политический и ценностный разрыв с нынешним российским государством, солидарность с Украиной и поддержка её права на восстановление территориальной целостности. Отдельным пунктом прописано признание вооружённого сопротивления режиму «легитимной и оправданной формой борьбы».
Один из инициаторов декларации Гарри Каспаров подробно объяснил, почему текст выстроен именно таким образом. В интервью каналу «Форум свободной России» он сравнил документ с практикой, когда граждане Северной Македонии получали болгарские паспорта: «Сдавали экзамен по болгарской истории, выходили с паспортом и забывали об этом». В случае с декларацией, по его словам, всё иначе: «С момента подписания декларации человек становится уголовником в России примерно по десяти статьям. Обратно дороги уже не будет». Так, по задумке Каспарова, фиксируется необратимый разрыв с действующей властью — в отличие от деклараций о намерениях, не несущих серьёзных последствий.
Эта декларация должна стать основой для концепции «Русского Тайваня» — экстерриториального квазигосударственного образования для россиян, которые не желают ассоциировать себя с нынешним режимом. Предполагается, что подписавшим документ смогут облегчить получение легальных документов в странах Евросоюза по схеме так называемых «серых паспортов», которую параллельно продвигает правозащитная организация «Ковчег». Каспаров рассчитывает, что такой субъект поможет ускорить отток инженеров и IT‑специалистов из России, ослабив военный потенциал Кремля: «Каждый уехавший инженер — это минус энное количество ракет и дронов, которые летят в Украину».
По словам Каспарова, инициативу поддержала либеральная фракция ПАСЕ ALDE (Альянс либералов и демократов за Европу), однако руководство Ассамблеи не готово брать на себя её юридическое оформление: «Чувствуется, что они как‑то на себя эту головную боль брать не хотят», — отметил он. Идея сделать состав российской делегации выборным, которую Каспаров продвигал ещё на первом заседании платформы, также не получила поддержки у руководства ПАСЕ.
Практические возможности платформы ограничены её консультативным статусом. Политик Любовь Соболь, входящая в состав делегации, ещё до начала сессии признавалась, что совместные заявления и обращения платформы «не носят обязательного характера» и часто не имеют «даже рекомендательной силы» для европейских чиновников. По её словам, часть запрошенных встреч с парламентариями не состоялась, а повестка заседания платформы заранее не была известна.
Правовой тупик для россиян без загранпаспортов
Параллельно правозащитная организация «Ковчег» представила на площадке ПАСЕ доклад о положении россиян, которых фактически лишили возможности получить загранпаспорт. Речь идёт о людях, в отношении которых в России возбуждены уголовные или административные дела, об отказниках от военной службы, а также об эмигрантах, избегающих постановки на консульский учёт за рубежом из‑за риска преследования или слежки. По оценке правозащитников, в течение ближайших пяти лет в такой правовой ловушке могут оказаться до 50 тысяч человек. Без действующего загранпаспорта они лишены возможности продлить вид на жительство, официально работать и пользоваться банковскими услугами.
Основательница «Ковчега» Анастасия Буракова и юрист Мария Новикова предложили четыре варианта решения этой проблемы с опорой на уже существующие инструменты ЕС — так называемые «серые паспорта» и иные проездные документы для иностранцев. Рекомендации базируются на докладе аналитического центра CASE «Alternatives to the Nansen Passport». По данным «Ковчега», государства Евросоюза выдают такие документы крайне ограниченно, при этом процедуры не унифицированы. Правозащитники призвали ПАСЕ поднять вопрос на уровне национальных парламентов стран — членов Совета Европы.
Михаил Ходорковский, входящий в состав платформы, сообщил, что к началу сессии участники провели встречи более чем с десятью национальными делегациями и получили от них обещания «либо помочь, либо не мешать». Всего, по его словам, предстоит установить контакт более чем с сорока делегациями. Наибольшее понимание инициатива нашла у стран, граничащих с Россией, — Эстонии, Латвии, Литвы, Финляндии, Польши и Румынии.
22 апреля, уже в ходе сессии, Росфинмониторинг внёс хирурга Андрея Волну в список террористов и экстремистов как члена признанного в России террористической организацией Форума свободной России — об этом сообщали российские государственные агентства. Трое из пятнадцати участников делегации, включая Волну, не смогли приехать в Страсбург именно из‑за проблем с загранпаспортами, которые и стали одним из ключевых сюжетов обращений к ПАСЕ.
Транснациональные репрессии и культурные инициативы
Президент Free Russia Foundation Наталья Арно, также входящая в платформу, в интервью телеканалу «Дождь» заявила, что Россия занимает третье место в мире — после Китая и Ирана — по масштабам репрессий против своих граждан за рубежом. По её словам, в Евросоюзе до сих пор отсутствует законодательное определение понятия «транснациональные репрессии» и нет целостной системы противодействия им. Арно призвала ПАСЕ помочь выработать такое определение и создать механизм защиты российских активистов, сопоставимый с теми, что уже действуют в США и Канаде. В ходе сессии она и политик Владимир Кара‑Мурза провели брифинг для послов всех 27 стран ЕС при Совете Европы.
Одним из немногих конкретных институциональных итогов сессии стала декларация, подготовленная Надеждой Толоконниковой от имени российской части платформы, с осуждением участия официальной России в Венецианской биеннале. По словам Андрея Волны, документ был одобрен на заседании фракции ALDE и опубликован от имени её председателя на официальном сайте альянса.
Скандалы, внутренние конфликты и обвинения в заговоре
На фоне этой работы вокруг одного из членов делегации разгорелся скандал. Руслан Кутаев — лидер организации «Ассамблея народов Кавказа», признанной в России нежелательной, бывший соратник убитого в 2005 году президента непризнанной Чеченской республики Ичкерия Аслана Масхадова — месяц назад дал интервью украинскому телеканалу. В нём он описал сценарий захвата власти в Москве с опорой на мусульманские диаспоры, заявив: «Мы в Москве поставим ту власть, которая нам удобна», и добавив, что его сторонники «заточены, сильны» и «ждут главного события». В том же разговоре Кутаев высказал конспирологические версии о роли «сионистов» в приходе к власти Владимира Путина и Дональда Трампа.
На эти заявления обратил внимание блогер Василий Крюков, эмигрировавший в Германию в 2011 году после объявления его в России в федеральный розыск как русского националиста. Он сообщил, что направил в ПАСЕ официальное обращение с требованием оценить высказывания Кутаева и прекратить сотрудничество с ним. Вскоре тему активно подхватили российские пропагандисты и лояльные власти блогеры, в том числе сотрудник канала «Соловьёв Live» Сергей Карнаухов, телеведущий Руслан Осташко, а также z‑комментаторы Роман Антоновский, Денис Безсонов, Юрий Баранчик и другие.
Заместитель секретаря делегации Анастасия Шевченко подтвердила в комментарии независимому изданию, что обращение действительно поступило, но ещё не рассмотрено, и признала, что ранее не знала о спорных высказываниях Кутаева. Тем не менее он сохраняет статус члена платформы, а другие её участники публично эту тему до сих пор не комментировали.
Внутренние противоречия на этом не заканчиваются. Бывший адвокат Марк Фейгин в одном из стримов заявил о «заговоре» внутри платформы с целью его устранения, обвинив часть коллег в «антиукраинской» линии и пообещав «отомстить». По его версии, кампания против него «идёт из Москвы» и координируется российскими спецслужбами.
Дебаты о трибунале по преступлению агрессии
Параллельно с деятельностью платформы на той же сессии ПАСЕ прошли дебаты о создании Специального трибунала по преступлению агрессии России против Украины. Этот орган задумывается как дополнение к Международному уголовному суду: МУС не обладает юрисдикцией по данному составу преступления из‑за процедурных ограничений, и новый трибунал должен закрыть этот пробел, чтобы появилась возможность судить тех, кто принимал решение о начале войны. Вопрос о создании трибунала входил в официальную повестку сессии.
Министр иностранных дел Франции Жан‑Ноэль Барро, выступая в Страсбурге, заявил, что Париж поддерживает инициативу. Франция стала 21‑й страной, присоединившейся к Комитету по управлению трибуналом. Авансовая команда — группа специалистов, готовящих институциональную и логистическую базу до формального учреждения органа, — с февраля этого года работает в Гааге и Страсбурге.
Главным препятствием остаётся финансирование. Генеральный секретарь Совета Европы Ален Берсе, отвечая на вопрос украинской делегации, пояснил, что бюджет трибунала всё ещё не определён: «Мы готовы. Мы не замедляем темп, скорее наоборот. Но нам действительно нужны сейчас обязательства от государств — с бюджетом, с ресурсами, с финансированием, чтобы следующие шаги состоялись». По его словам, одни страны готовы присоединяться уже сейчас, не дожидаясь точных цифр, другие ждут конкретной сметы. Ближайший практический шаг — министерская встреча в Кишинёве 14–15 мая, где ожидается подписание соответствующего соглашения.
